| 蔣寅 現在這種科研經費的管理方式，要把學界折騰死，要讓學術泡沫化。某次重大課題開題會上，主持人長喟：你要他的錢，他要你的命啊！ 燕都客：《文彙學人》12月5日刊登《表格惡夢》，在高校和學界引起不小的反響，看來觸及當今科研管理體制中的焦點問題，不知你是怎麼看的？ 金陵生：很正常，大家早就怨聲載道了。在我看來，填表比起報銷來隻是小巫見大巫。報銷那才是惡夢！ 燕都客：有這種事？ 金陵生：我們所規定周二返所，過去叫返所日，現在叫報銷日。以前上班，除了開學術論壇外，大家都忙着去圖書館查資料、借書，沒事的就在研究室談學問，交流學術心得。現在倒好，全埋頭貼發票，不知道的，以為進了手工作坊。 燕都客：有這麼誇張嗎？ 金陵生：您去我們會計室看看就知道了。現在會計成了最辛苦的人，從早到晚不得歇口氣。 燕都客：報銷不是一直就有制度的嗎，現在和過去比有多大差别？ 金陵生：過去科研管理看成果，你隻要成果做好了，不太管你錢怎麼花，花錢也沒有時間限制和嚴格的比例分配。現在花錢變成一個難題。好像有關部門将科研經費視為貪污腐敗之源了，訂下各種嚴格的規定，而麻煩也就随之而來。 燕都客：具體說說都有什麼麻煩。 金陵生：就拿中國社科院的“中國社會科學創新工程”來說吧，花錢有時間限制，院裡随時會來一個通知，說财政部門要求到幾月經費必須花掉百分之多少。一到這時候，花錢和報銷就緊張了。買書吧，制度有規定，每天在一家書店買書超過800元，要作為國有資産登記。替單位做搬運工還不說，複印封面、登記造冊也不是省心的事，于己于人都很煩。而且将來還給單位，哪有地方給你放啊？為了少給公家添麻煩，隻好自己多辛苦，隔三差五地就上網買書，光是在家等送書的快遞就是一樁勞神事，像我這種不會在網上買書的就要多跑書店了。您不妨算算，每天800元，三萬多元購書款，要跑多少次才能花完？四十多次，還要不要看書啦？ 燕都客：那是你們社科院的特殊情況吧，國家社科基金沒有時間限制的。金陵生：但國家社科基金也有比例呀，得算着差旅費花多少，買書多少，過與不及，結項都會有麻煩的。差旅費更是煩人，要求車票、住宿費齊全，住朋友家裡不行，半路有人約講演，接送少了一段車程，往返地點對不上不行。至于辦公用品，沒有人能說清楚它的範圍，隻知道什麼不算。紙、筆、文件夾算，但書架不算，台燈不算，眼鏡不算——這對我來說是最重要的辦公用品。所以，怎麼把錢花出去，就成了很勞神的事。 燕都客：不是還可開會嗎？ 金陵生：您千萬别提開會，提到開會更窩心！各單位的經費不好花，隻好開會，從年初到年尾，會議不絕。我這兩年，曾一年開過17個會，半數以上是提交論文的，還有不交論文的務虛會、侃會。教育部制造的大學競争，造成空前的文山會海，申請項目之前有論證會，申請到手有開題會，中期有評議會，完工有結項會，加上各種學科高端論壇、峰會、學會例會，古典文學界每年有多少會，隻有天知道。甚至殃及外國學者，面對如此多的國際會議，應接不暇。過去國際會議起碼半打以上的洋人到會，最近兩年常隻有兩三人，其中還有一二“假洋鬼子”。學術期刊也不甘示弱，什麼周年紀念會、編委會、座談會，好不熱鬧，被請不去，人家還要說你擺譜。君不見，國外越是名牌大學名牌教授越是少開會，埋頭在學校做研究寫論文。中國有名無名的教授全在會上、路上，過去難得見一面的老朋友，如今一年在會上要見好幾次。 燕都客：多開會不是可以促進學術交流，活躍學術空氣嗎？ 金陵生：話是這麼說，但學問畢竟是讀書讀出來，寫書寫出來，不是開會開出來的。看看我們所每月的簡報，從領導到年輕學者全在路上，開會、演講、參加各種評獎、項目評審會。學問越來越流為口耳之間的東西，古人叫“四寸學”，就是口耳之學。現在這種經費管理方式，要把學界折騰死，要讓學術泡沫化。某次重大課題開題會上，主持人長喟：你要他的錢，他要你的命啊！ 燕都客：話題有點扯遠了，還是回到報銷上來吧。加強科研經費管理，不是為了堵住虛假報銷的缺口嘛，不嚴格怎麼行呢？ 金陵生：防虛假報銷是為了節制不當開支，最終目的是要避免浪費，尤其是國有資産流失，損公肥私。但是，人力不也是一種資産嗎？現在，消費要刷公務卡，而許多商店、郵局、打印店、私營書店等等，都無法刷卡。為了刷卡，就要耗費許多時間和精力。再者，明明在家門口就能買的東西，比如紙筆、文具什麼的，因為沒有正式發票，隻得去大商場。東西貴不說，要多跑路吧？另外，大到電腦，小到打印紙、墨盒，都要走政府采購渠道。然而這政府采購可不是随時等着你的，一年兩次。難道你為了買一包打印紙，要等半年麼？即使正好趕上政府采購申報，一看目錄和價格，那是一個滞銷品大賣場啊！型号老舊不說，價格還高于市面不少。沒辦法，隻得通過複雜的申報、采購程序，再多花些冤枉錢。本是為了杜絕腐敗的措施，卻明顯成了新的腐敗途徑。這就是合理不合法，合法不合理。結果則是學人精力和時間的極大浪費——在中國似乎很少将人力資源的浪費當回事兒，就好像不将噪音計入環境質量一樣。 燕都客：你說的都是個人費點事，但這麼做可以保證國家利益不受損失啊！ 金陵生：照您這麼說，為了國家利益不受損失，就可以犧牲個人利益？那好吧，我再舉個例子，看國家利益是否會受損失。一次出差河北，在超市買辦公用品，開發票時被告知要報上單位稅務登記号。更絕的是在郵局寄東西，開發票被告知要交一張單位稅務登記号複印件，據說這規定很快要普及。聞說此言，我一驚非小！個人麻煩一點猶是小事，替國家算算這筆賬，問題就大了。按一周平均刷卡兩次計，兩張複印件就要花4毛錢，一個月要一塊六。中國社科院四千多人，一個月就是六千上下。類似這等規模的學術單位或大學，北京起碼一百多家吧，一個月就要100萬上下，全國就是兩三千萬，一年下來就是一個多億了。一個多億啊，就為這麼一紙稅務登記證複印件！這還僅僅是單純的經濟成本，還沒算上人們為複印這張證明所耗費的時間成本。按此來推，全國公家報銷要浪費多少錢，難以想象。 燕都客：你這麼一說，還真是挺可怕的，難怪古人說“治大國若烹小鮮”，随便一折騰，後果就不堪設想。但這隻是事情的一個方面，照你的說法，就不該杜絕虛開發票的路麼？ 金陵生：我不是這個意思。凡制定措施，必指望發揮實際效用。一張稅務登記證複印件，能在多大程度上減少虛開發票、防止虛假報銷的漏洞，還是個疑問——發票漏洞的關鍵全在于開發票的人，現在責任的約束卻落到消費者頭上，這本身就是很可笑的思維錯亂。我不清楚這規定是什麼人，通過什麼程序制定的，但它屬于未經科學論證和考量的拍腦袋政策，則是毫無疑問的。 燕都客：但公務卡的推廣對杜絕虛假消費還是有制約力的，我相信。 金陵生：我卻不太相信。中國有多少靠開發票為生為業的人，您隻消到北京站轉一圈，就不難估摸。郵箱裡哪天不收到幾封代開發票的垃圾郵件？隻要公務卡一推廣，我相信馬上那些郵件裡就會多一句：在本公司開發票可刷公務卡。 燕都客：那你說該怎麼杜絕虛假發票呢，總不能不報銷讓你随便花錢吧？ 金陵生：還真讓您說着了，我的看法就是要減少報銷項目和環節。前些年美國駐華大使駱家輝乘經濟艙赴任，成為熱鬧話題，甚至被指為做秀。其實，若知道美國的出差制度，就很容易理解。人家是把經費按标準算給你的，随你怎麼花，節餘就是自己的，超支也自己負責。據說駱大使三個孩子上學，家累不輕，坐個經濟艙省點錢也很自然。如果我們也這麼做，就可以省去多少報銷的麻煩，減少多少虛報的花費。畢竟現在什麼發票買不到，掌權者多報點用度，又有誰能控制呢？ 燕都客：你這麼說還真有點道理。記得以前我也聽父親講過一個故事，說一次出差去武漢，來回乘江輪，返程買不到四等艙的票，三等艙不能報銷，隻好多住兩天。兩天的住宿費比艙位差價不知貴了多少，但可以報銷。真是合理不合法，合法不合理呀！ 金陵生：可不是麼。這還是不可抗力，現在人為的虛冒支出，又有多少？就因為發票報銷是個無底洞，滋生了賣發票這個有特色的行業。簡單地改變一下規則，按級别、待遇支付差旅費，報銷虛冒開支的問題就簡單解決了。又能節省用度，還避免了不必要的奢侈。 燕都客：這麼說起來很簡單，但站在管理者的立場，當然要清楚所有的經費是怎麼花出去的。畢竟都是納稅人的錢。你們花納稅人的錢，拿着國家公款去做研究，總得對納稅人、對國家有個交代吧？怎麼能随心所欲地花錢呢？ 金陵生：我們看問題的根本差異就在這裡。我不認為科研經費是公款，而做研究就是拿着公款替國家幹活。科研經費本質上是對研究者的勞動及其成果的合理補償。研究者花錢做完了研究，他的成果就是對納稅人、對國家的交代。 燕都客：你這麼說毫無道理，科研經費怎麼不是公款呢，你們的研究不是國家的一種投資行為嗎？ 金陵生：您的看法顯然反映了一些政府部門及社會上相當一部分人的觀念，但這是值得商榷的。在今天，對絕大部分做研究的人來說，研究都不是他們必須要做的事。當今學者的主體是大學教師，他們的本職是教學，工資則是授課的報償。他們本無做研究的義務，做研究是教學之外的額外勞動，科研經費則是對這部分勞動的補償。我們社科院的學者雖是專職研究人員，但按院裡規定，我們的工作量以3萬字學術論文為合格限度。可是，我院絕大部分學者每年發表的成果都超過了3萬字，我個人通常是13萬字上下。3萬字，每天工作8小時即可輕松完成；但13萬字，就必須焚膏繼晷，分秒必争。我隻要不外出，工作時間一般總在12小時以上。我相信大多數學者也都是如此工作的，因為學無止境，求知欲驅使我們刻苦用功，不稍松懈。 燕都客：我理解，科研經費是國家對文化建設的投資，與其他類型的建設投資沒有兩樣，你考慮過這個問題嗎？ 金陵生：科研經費怎麼能等同于一般的建設項目投資呢？項目投資是根據計劃消耗支付的，沒有消耗而冒領就是貪污公款。而科研經費作為超額勞動的補償，則意味對成果的收購。學術成果像任何商品一樣體現了社會必要勞動時間。不管消耗了多少成本，以什麼方式消耗，都應該獲得相應的報酬。我們能設想，隻要一支筆在紙上計算的陳景潤，就隻能報銷紙嗎？或者什麼也不消耗，隻呆在家裡空想的哲學家，就不能獲得科研經費嗎？ 燕都客：目前的規定，在科研經費中不是已含有智力補償嗎？有了智力補償，再将消耗品所占的比例用虛假支出發票套現，這該說是違法了吧？ 金陵生：在現有的報銷制度下，各行各業所有涉及報銷行為的人，大概沒有可能不違法，除非他放棄報銷。可是您想過沒有，一個制度如果迫使大多數人違法，那它本身肯定就有問題，因為它與大多數人的觀念和行為相對立。人文社會科學乃至理科的基礎研究，不能用工科的方式去管理。有許多研究不需要多買書，不需要四處訪求資料，隻需要時間安心思考。這些學者将如何使用科研經費呢？他們消耗的是精力和智力，這在課題經費中又如何分配其比例呢？所以，對基礎研究來說，科研經費的管理需要有更大的靈活性。即便站在投資的立場看，科研經費管理也應該關心産出，而不是具體的生産過程。生産過程隻要正當，即遵守學術規範，就沒必要嚴管。寬松的管理方式會更有利學術的發展。 燕都客：你的意思是要我們隻問收獲，少管耕耘過程？ 金陵生：也不妨這麼理解吧。李零說中國的大學是養雞場，一時傳為名言。可是，即便是養雞場，投資人也隻會數蛋，不會整天盯着雞怎麼吃飼料，每天吃多少，更不會限制它到什麼時間必須吃完，不然就收走，明天再減量。現在的經費管理，讓學者還比不上養雞場裡的雞。為了那種抽風似的經費管理通知，今天湊發票，明天突擊花錢，為報銷一點經費，弄得上下蠅蠅苟苟，一點尊嚴都沒有。我真不理解，為什麼科研經費管理要弄得如此讓人厭惡不堪？ 燕都客：這麼說未免太情緒化了吧？當今的管理制度就真的如此不堪嗎？ 金陵生：謂予不信，你們可以到學校和科研機構聽聽大家的意見嘛。有些管理措施，已到了匪夷所思的地步。比如衆所周知，經費分配有比例，書費多少，差旅費多少，“小三票”多少。但誰又能計劃得清楚呢？費盡心思做了個預算，到年中就對不上号，隻好讓大家調整，重算一份；到下半年又對不上号，隻得再讓大家調整，花費許多精力。既然比例可以調整，那還有什麼規定的必要，直接讓大家按需花費不就行了嗎？管理部門為什麼非這麼折騰人，真讓人不可思議。 燕都客：說了半天，我終于明白你的想法。國家隻要把錢撥給你們，一人一張卡，随你們怎麼花，科研就能做好啦？ 金陵生：極端一點說，正是這樣。結果會節省很多人力物力，産出的成果起碼不會比現在更壞。學人事務減輕了，心态正常了，學問就會良性滋長。為什麼日本學者的成果赢得全世界尊重，歐美學者研究東方學首先要學日語？就因為日本大學評職稱主要是熬年資，成果不占主導地位，所以大家不急不忙地做研究；再加上工資又高，不在乎額外補償，不用申請課題，學術就得以自由生長。許多學者是退休以後才陸續出版著作的，最典型的就是白川靜。目前為中國學術計，上策是提高教授的工資水平，不要讓科研經費成為菲薄收入的重要補充，這就可以避免學者搞短平快；如果這一點做不到，那麼就放寬經費使用的限制。既然國家不會吝啬替劉翔買雙好跑鞋，又為什麼不能讓我們買副好眼鏡呢？ 燕都客：隻怕花錢自由了，許多人更不好好幹活了。 金陵生：我話還沒說完，花錢自由是有前提的，先得把活兒幹好，拿出有份量的東西。管理部門應該在成果審核、驗收上加大力度，重要課題的成果甚至可以請海外學者匿名評審。隻要把好成果驗收關，就沒有人敢掉以輕心地花錢。現在成果驗收馬馬虎虎，隻在經費管理上用勁，在我看來不啻是本末倒置，其功效值得懷疑。 燕都客：你的看法或許能代表一部分學者的看法，但多數學者和管理機構肯定是不會認可的。那麼一來，豈不會導緻科研經費使用的無政府狀态？ 金陵生：絕不會的。管理部門是代表國家和納稅人的買主，貨不好可以不要，可以責成研究者退款，甚至可以先貨後款。要想讓雞多生蛋，生好蛋，辦法有很多，但最不好的辦法隻有一種，就是苛刻地限制它的飲食方式，讓生蛋變成複雜而麻煩，需要早晚勞神不已的事。 （作者為中國社科院文學研究所研究員） | 
